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黨的二十大報告中提出，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。

談到科技創新，回望徹底改變中國命運的改革開放40多年歷程中，有兩個“村”彪炳史冊：安徽小崗村，開啟了農村改革的先河；北京中關村，則吹響了科技改革的號角。

從20世紀80年代初的“中關村電子一條街”開始，中關村在四十年間從自發形成到自主推動、從承接合作到主動布局、從技術輸出到管理和服務輸出，充分體現了中關村對北京，對中國，乃至世界其他地區發展的輻射帶動、創新引領價值。

2013年9月30日，中共中央政治局以實施創新驅動發展戰略為題，舉行了十八大以來第九次集體學習。引人注目的是，這次集體學習，第一次走出中南海，走進了中關村。2021年9月，習近平總書記在中關村論壇發表重要視頻致辭指出，支持中關村開展新一輪先行先試改革，加快建設世界領先的科技園區。

中共中央《關于支持中關村國家自主創新示范區開展高水平科技自立自強先行先試改革的若干措施》頒布以來，北京全市上下從實現高水平科技自立自強、探索破解科技體制機制難題的戰略高度，全面深刻認識推進中關村新一輪先行先試改革的重要意義，瞄準實現高水平科技自立自強最突出的短板、最緊迫的任務，求突破、謀創新，推出更多實質性舉措，積極探索破解難題的現實路徑。

北京市政協更是將“推動中關村開展新一輪先行先試改革，加快建設世界領先的科技園區和創新高地”開創性地作為首個學習研究型重點協商議題，由科技委員會組織專題調研組，北京市政協主席魏小東帶隊進行學習調研，并通過主席會形式開展首次學習研究型專題協商，在學習研究中知情明政，在協商建言中集智聚力，共同推動中關村開展新一輪先行先試改革，把中關村這張改革創新的“金名片”擦得更亮。

調研組一行在相關企業調研科技創新情況

進一步推動改革已是共識

中關村是一面旗幟，是我國科技創新的出發地、原始創新的策源地和自主創新的主陣地。

其實，科技園區的概念最早興起于20世紀50年代，1951年成立的斯坦福工業園（硅谷）被認為是世界上首個科技園區。由于科技園區在促進產業結構變革、創造就業機會、增強國家競爭力方面發揮了重要作用，逐漸被各國所重視。

中關村出現的20世紀80年代，正是全球科技園區進入高速發展的階段，因此被賦予先行先試“試驗田”的使命。

不負眾望的是，從“試驗田”到改革發展的“先行者”，中關村不斷實現首創性突破，在不同發展階段交出亮眼答卷。進入新階段，踏上新征程，中關村仍然處于發展建設的重要戰略機遇期。

“要大力推動新時代首都發展，率先實現社會主義現代化，到2025年基本形成國際科技創新中心，必須堅持走依靠創新驅動的內涵型增長路子，需要更好發揮中關村的龍頭帶動作用。要胸懷‘國之大者’，堅持從政治上考量、在大局下行事，探索出建設國際科技創新中心的新范式和新路子?！?/span>調研組在開啟調研之前，對國內外科技園區的發展進行了研究比對，對首都發展的現狀進行了充分了解，在調研協商的不斷深入中逐漸凝聚共識。

在委員們看來，開展新一輪先行先試改革，是在構建“雙循環”新發展格局背景下，中央賦予北京的一項重大戰略任務，有利于提升首都科技承載力和引領力，引領我國未來科技創新方向，贏得國際科技競爭主動權，為實現高水平科技自立自強、加快建設科技強國提供有力支撐。

助推中關村進行新一輪先行先試改革，除了發揮長板優勢，更重要的是“補短板”。

新一輪先行先試改革啟動以來，據了解，北京市可先行推進開展的7項改革任務均已出臺或即將印發配套政策文件，需對接國家部委推進開展的17項改革任務中有9項任務已出臺或形成配套政策文件。

但從服務國家戰略的高度看，改革任務還很繁重，還需要加大步伐，加快進度，進一步解決創新主體能力不強、高端國際人才缺乏、資本等創新要素集聚不夠、評價激勵等創新機制有待完善、創新體系整體效能不高等問題。

“開展新一輪先行先試改革，要堅定改革信心決心，賡續大膽試錯、敢為天下先的精神，敢于在‘先’字上下功夫，勇于沖破思想觀念的束縛，戒除畏首畏尾、患得患失的心態，積極、主動、創造性地推進各項改革?！闭{研組認為，改革進入深水區，必須要有敢于啃硬骨頭的精神和準備。而中關村因改革而生，因改革而興，最不怕的就是下功夫。

激發凝聚內生發展動力

他山之石可以攻玉。建設世界領先的科技園區和創新高地，必須深刻認識和把握其內涵特征。

“國際上以技術成熟度為標準將科技成果劃分為9個等級，一般達到7級以上才有可能轉化為產品?！闭{研組在對世界領先科技園區進行分析時發現，當前紐約、倫敦等國際發達城市7級以上的科技成果占比達到80%，中關村一般在3-5級，尤其在高端芯片、開源框架等方面基礎薄弱，難免受制于人。

中國工程院院士，北京工業大學黨委副書記、校長聶祚仁與調研組一道對日本筑波科學城進行了深入研究，印象深刻的是，筑波科學城集中了大量的基礎研究資源，很多企業都在筑波設立了主動對接科研教育機構的研發部門或機構。

“要制定和實施圍繞大科學裝置的產學研用合作指引，在物質材料等特定領域引入和基礎研究進展關系密切的企業，及時有效地推動基礎教育成果通過產學研合作產生實際效果?！甭欖袢收f。

在科技創新上，實現“從0到1”的突破是破解“卡脖子”問題的關鍵。

委員們認為，要建設以企業和市場需求為導向、產學研用緊密結合、多種科技力量集中攻關的創新聯合體，采取聯合研究、共建聯合實驗室、聯合申請國家重大研發專項等方式開展技術攻關，實現更多“從0到1”的突破。

“為了提高原始創新策源功能，可以構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量，推動國家重點實驗室落地，同時促進實驗室與駐區領軍企業深入合作，加快形成產業化能力?！北本┦姓f委員、海淀區政協主席劉勇從海淀區支持服務中關村發展多年的歷程中總結道，要激發創新主體活力，就要鼓勵行業龍頭企業積極參與到新型研發機構建設的全過程，持續引導推動新型研發機構高起點、高質量發展。

在北京市政協委員、北京諾亦騰科技有限公司董事長劉昊揚看來，世界領先的科技園區一定是一個創新經濟的產業集群，這也是夯實創新高地建設的基礎。

“調研發現，很多大企業由于管控模式等諸多因素導致創新受阻，小企業又因資金和技術等困難無法創新，從而失去創新活力?！泵鎸@樣的難題，劉昊揚提出，目前亟須打破各創新主體之間的壁壘，通過技術交流、產品展示、項目路演等多種形式實現信息共享，形成包括大中小企業、專家學者、投資人等多元主體在內的創新網絡、促進信息在各主體間高速傳遞，做到“從1到10”“從1到N”的加速。

推動創新要素集聚

持續完善創新生態

中關村是我國第一個國家自主創新示范區，在先行先試改革中，把“點”的優勢進一步升級為創新生態系統優勢尤為緊迫。

北京市政協委員，中關村發展集團股份有限公司黨委書記、董事長趙長山的理解是，這個創新生態系統首先是一個創新共同體群落，各創新主體形成相互依賴和共生演進關系，實現價值創造。

“中關村創新主體規模、能力全國領先，但作為承上啟下的技術研發結構缺失、規模不足的問題也較突出，基礎研究成果跳到長三角、大灣區發展的情況明顯?！壁w長山認為，要加強技術型新型研發機構建設，形成專門性、持續性、積累性和規模性創新的技術工廠，提高科技勢能轉化為經濟動能的能力及效率。

說到外流，除了一些基礎研究成果，還有科技人才。

“海外人才引進便利性不足，再加上本地業務骨干和潛在引領科學與技術團隊的中青年科技骨干不斷流向京外或境外，使得我們的科技園區領軍人才缺乏，中青年人才外流較多?！币杂嬎銠C行業為例，調研組根據Guide2Research發布的2021年度全球頂尖計算機科學家排名，世界頂尖1000名計算機科學家中，硅谷斯坦福大學入選40名，而中關村聚集的頂尖高校清華、北大等入選人數不足10名。

針對高端復合型科技創新服務人才需求，調研組提出重點實施“首都科技服務業領軍人才培育工程”，構建一批專注產業創新升級的科技創新服務團隊。

九三學社北京市委會則在協商現場提出，要完善與國際接軌的人才發現、引進、培育、留用、激勵等機制，重點引進一批戰略科學家和科技領軍人才，引入急需緊缺人才和重點產業人才，建立高水平專業化科技人才隊伍，“充分發揮海淀園示范引領作用，凝聚多園合力，打造一批具有國際特色的人才社區，推動建設國際化醫院、國際學校，提供有黏性的國際人才服務?！本湃龑W社北京市委會相關調研負責人表示。

在企業調研的過程中，委員們切實感受到，科技創新作為長期行為，離不開資本的長線支撐，要抓好中關村科創金融試驗區創建，建立覆蓋創新生命周期的多層次資本市場，為不同業態、不同成長階段企業的不同融資需求提供包括天使投資、貸款擔保、科技保險、投行券商業務等在內的差異化服務。

“要引導資本加強對硬科技創新投資力度，創新科技金融產品和服務，鼓勵金融機構開發適合科技創新的長周期產品，支持投貸聯動、投擔聯動、科技保險等科技金融服務新模式、新產品，為科技企業提供更優質科技金融服務?！?/span>針對科技企業核心資產難以評估等難題，調研組建議金融產品以及服務要更加有針對性地支持科技創新。

科技創新不是科學、技術、產業的線性接力或簡單相加，是一個復雜的迭代過程?；A研究是“育種”，技術研發是“育苗”，產業發展是“育材”及通過技術擴散到不同產業或區域的“成林”。

政策、人才、技術、資本四者之間的良性互動，讓中關村生態迸發出了巨大的吸引力。這里，就像是一個強大的磁場，吸引著所有懷揣夢想的創業者，因為獨特的中關村生態不僅可以容忍失敗，更能孕育成功。

推進創新機制改革

營造更優創新氛圍

創新活力能否得到有效激發，外部環境是關鍵。

對于科技創新企業，知識產權保護是調研組聽到最多的關鍵詞之一。

針對維權難問題，調研組認為，要探索建立新領域、新業態知識產權保護制度，創新知識產權司法保護體制，進一步破解“維權難”問題，為理順產學研結合的利益機制提供保障，“依托北京知識產權交易中心，推動國家級知識產權交易機構建設，進一步完善知識產權市場化定價和交易機制，探索知識產權交易新模式?！?

此外，中關村所在的北京擁有大量資源優勢，持續健全央地協同發展制度，強化跨界融合創新也是應有之義。

“加大央企、市管企業和中關村企業股權融合、混改力度，優化國有資本布局，促進產業鏈整合升級，積極搭建多項央地合作對接平臺，推動央地企業提升合作水平，實現信息共享、優勢互補、互利共贏?！?/span>委員們建議，發揮軍工央企主力軍作用，聚焦航空航天、先進制造、網信安全、商業航天等領域，將科教資源密集、高科技產業集聚、軍隊和軍工集團總部及科研機構集中的優勢轉化為高精尖產業優勢，實現協同創新發展。

北京市政協副主席、九三學社北京市委會主委劉忠范還有一個身份是北京石墨烯研究院院長，以科學家的身份“現身說法”，劉忠范認為，人才決定潛力，機制決定道路，文化決定基礎。

“我更愿意強調的是創新文化的問題，科技創新是有規模的，不可一蹴而就，也不能急功近利，所以我們的創新文化應該更加包容與公平公正?！眲⒅曳墩f，歸根結底就是讓更多的心躁動起來想做事，讓更多的人安靜下來能做事。

同樣，完善科技創新容錯機制，加快創新文化建設，也是調研組的建議之一，提出要大力倡導科技創新，創建自由探索的創新文化，保持戰略耐心，尊重科研規律，避免急于求成或急功近利，堅持“以人為本”，多維度探索激發科技人員創造力的方法。

“另一方面，要進一步完善容錯機制，制定科技成果轉化盡職免責負面清單，合理區分改革創新、探索性試驗、推動發展中的無意過失行為和明知故犯、失職瀆職、謀取私利等違紀違法行為，實現勤勉盡職義務更好落地，營造寬松有序的創新生態環境?！闭{研組表示，屬地和相關部門則要加強政策指導支持，重視新技術應用帶來的安全風險，制定規則、加強監管，促進企業更好發展。

一份世界領先的科技園區和創新高地案例分析，一份關于“推動中關村開展新一輪先行先試改革，加快建設世界領先的科技園區和創新高地”的意見建議，6份分專題調研報告，21篇建言研究文章，還有委員們現場、書面以及線上的踴躍發言，9月29日上午，在北京市政協圍繞中關村先行先試改革協商議政的主席會上，到會聽取意見建議的北京市副市長靳偉表示，此次重點協商活動得到各方面積極參與，進一步夯實了中關村發展建設，形成了一批重要的調研成果，信息量非常大，政府相關部門會積極采納協商成果，共同助力中關村先行先試改革。

面向未來，一個世界性的創新窗口日漸成型。當前北京市政協正掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮，正如魏小東所表示，北京市政協將深刻領會黨的二十大精神的核心要義，把各方面力量凝聚到實現黨的二十大提出的各項目標任務上來。在科技創新引領發展上，將圍繞推動中關村先行先試改革為抓手，持續建言獻策、凝聚共識，通過提案、社情民意信息、專題調研等形式出實招、謀良策，推動各項改革措施取得實效，為創新發展貢獻政協智慧和力量。

來源：創新創業中關村